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随着平台经济蓬勃兴起、纵深发展，世界范围内出现了数字平台滥用支配地位、排除限制竞争等突出问题，而且呈现愈演愈烈之势。如何构建平台经济治理体系，有效监管数字平台行为，已成为世界各国监管机构面临的一个极具挑战性的议题。欧美等发达经济体从完善监管政策、创新监管工具、加强监管协同等方面加快探索、积极应对。年以来，我国将强化反垄断和防止资本无序扩张作为一项重点工作，加快健全规则制度，加强反垄断监管执法，取得一定成效。但是，我国平台企业发展不规范、平台经济发展不充分的问题尚未根本性解决，需要把握发展规律、借鉴国际经验、立足中国实际，加快健全平台经济治理体系，推动我国平台经济规范健康持续发展。

平台经济反垄断治理体系

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余晓晖，中国信息通信研究院院长、党委副书记，正高级工程师，中国信息化百人会成员、国家“互联网＋”行动专家咨询委员会秘书长，工业互联网产业联盟理事长。研究方向为通信网络、信息通信技术与产业、信息化研究。主要著作有《工业互联网的发展实践与未来方向》（论文）、《“十二五”期间我国物联网发展若干战略问题的思考》（论文）、《移动互联网的发展与创新》（论文）等。

平台经济作为数字时代生产力新的组织方式，正在深刻改变人们的生产生活方式，对推动产业升级、优化资源配置、贯通经济循环发挥着愈发重要的作用，为应对疫情冲击、推动经济复苏注入了新动能。与此同时，互联网平台企业发展不规范问题日益突出，部分企业滥用支配地位、扰乱市场秩序、侵犯用户权益等现象频频发生。依法加强规范和监管，推动平台经济规范健康持续发展，已经成为世界各国监管机构的共识。欧盟委员会于年12月15日同时提出《数字服务法》（DigitalServiceAct，简称DSA）和《数字市场法》（DigitalMarketAct，简称DMA）两部草案，以期通过强有力的监管架构，为欧洲打造兼顾人权保障与公平竞争的数字环境。美国也一改此前较为宽松的监管方式，对谷歌、苹果、脸书、亚马逊四大巨头同时开启反垄断调查。中国制定实施《关于平台经济领域的反垄断指南》，开展专项行动规范互联网市场秩序。当前，加强对平台经济的监管和规范成为全球数字经济发展的重要议题。

加强平台经济治理成为全球议题

平台经济的崛起。随着数字技术的快速发展、融合渗透，全球化分工合作的进一步深化，以互联网平台企业为代表的平台经济迅速崛起。年以前，全球市值排名前10的企业中仅有微软一家平台企业，而年这一数字升至7家，实现了对传统企业数量的反超。这些平台企业不但市值规模巨大，并且始终保持着高速增长态势。尤其在年新冠肺炎疫情暴发导致世界经济陷入低迷的背景下，头部平台企业仍然实现了逆势增长，展现出了强大的活力和韧性。截至年年底，全球市值排名前10的企业中平台企业市值比重已由年的8.2%上升至74.8%（如图1），规模达到8.87万亿美元，较年增长了近50倍。

图1全球市值Top10企业中平台企业的数量与占比

平台经济的特征、影响及治理挑战。平台经济的崛起与网络效应、规模效应、数据和算法驱动等特征密切相关。与此同时，平台企业还具有双重属性、生态化运营等显著特点。这些不仅对数字市场结构产生了深刻影响，也对传统监管和治理构成了挑战。

网络和规模效应：平台崛起的“原动力”。网络效应是网络型产业的一个重要特征，是指一个网络产品或服务对用户的价值取决于网络中其他用户的数量。比如，即时通信就是典型代表。而平台型产业的进一步拓展出现了跨边网络效应，即一个平台产品或服务对用户的价值取决于平台另一边用户的规模。比如，网约车平台上司机越多，平台对乘客的价值就越大；